当真进修济政发[2015]18号文件精力做好对上争夺使命

各公司、各部室：
　　现将济政发[2015]18号文件《济宁市国民当局对于操纵财务政策方法加速鞭策全市经济转体例调打算稳增添的实行定见》转发给你们，请当真进修体会，吃透文件精力，连系各自分管使命，充实操纵当局财务政策方法，自动做好对上争夺使命。特别是财务部、企业运营办理部、人力本钱部等各局部和煤矿、圣琪、恒翔、热电、电商财产园等公司，要对比文件25条定见，当真查找合适文件请求相干使命，自动争夺当局优惠政策和资金搀扶，削减各项费税上缴。对在争夺当局搀扶资金使命中做出凸起进献的单元和小我，团体按照争夺资金额的必然比例赐与嘉奖。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 团体综合办公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　🍒　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月20日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济宁市国民当局
　　　　　　　　　　　　　　　　对于操纵财务政策方法加速鞭策全市经济
　　　　　　　　　　　　　　　　　 转体例调打算稳增添的实行定见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济(ji)政发〔2015〕18号

各县（市、区）国民当局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济手艺开辟区管委会，市当局各局部，各大企业，各高档院校：
　　为周全贯彻落实省当局《对于操纵财务政策方法进一步鞭策全省经济转体例调打算稳增添的定见》（鲁政发〔2015〕14号）等文件划定，自动应答以后经济下行压力，更好地阐扬财务政策指导鼓动勉励感化，有用激起社会本钱活气，在新常态下增进经济安稳安康生长，连系我市现实，提出以下实行定见。
　　一、立异撑持生长体例，加速鞭策财产转型进级
　　1．阐扬基金吸附指导感化。充实阐扬市场在本钱设置设备摆设中的决议性感化，用足用好10亿元当局指导基金，加速参股子基金市场化、标准化运作，撑持信息、节能环保、古代农业、古代办奇迹、文明游览等重点财产优先生长，搀扶种子期、草创期的科技型、立异型中小企业疾速生长。增强与国度、省股权指导基金对接，增强基金吸附才能，最大限制缩小当局指导基金乘数效应，撬动金融和社会本钱撑持实体经济生长。市直相干局部要做好投资备选名目推介、财产政策撑持与信息办事、投资绩效办理与评估使命，进步投资效力。各县（市、区）要进一步改变财务撑持经济生长体例，经由过程整合节余结转资金、压减涉企专项资金等路子，兼顾财务资金多体例展开基金投资运作，堆积立异创业和财产生长协力，加速鞭策经济转型进级。（义务局部：市财务局、市金融办、市当局投融资办理中间、市直相干局部，各县郊区当局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济手艺开辟区管委会）
　　2．兼顾重点财产园区生长。把园区板块作为稳增添的重点，冲破行政区划边界，迷信打算全市财产打算，市级设立园区扶植专项资金，加大对财产会聚区根本举措办法扶植投入，鼓动勉励县（市、区）自动摸索与境外、省外大企业大团体共建园区，实现本钱互补、财产会聚。撑持企业接纳众筹体例扶植大众尝试室、大众检测中间，按照现实投资比例，赐与不跨越300万元的一次性补贴，增强财产承载才能，鞭策重点财产园区兼顾调和生长。当真落实《济宁市城区财产企业退城进园方法》各项搀扶划定，连系企业现实情况，拟定有益于企业迷信生长的实行打算，加速鞭策重点财产企业“退城进园”使命。（义务局部：市经济和信息化委、市商务局、市财务局、市中小企业局、市河山本钱局、市城乡打算局）
　　3．培育强大上风主导财产。市级设立财产转型进级生长资金，接纳以奖代补、财务贴息等体例，加速设备制作、纺织服装网www.vhao.net、化工、食物、医药、轮胎等上风主导财产生长。对年发卖收入100亿元以上的龙头企业实行一企一策，在地盘、资金、手艺、人材、打算设想等方面予以重点撑持。对中小企业设备总投资额2000万元以上的手艺革新名目，市财务按年度现实实现设备投资额的3%赐与补贴，单个名目年度最高补贴额不跨越300万元。（义务局部：市经济和信息化委、市中小企业局、市科技局、市河山本钱局、市城乡打算局、市人力本钱社会保障局、市财务局）
　　4．鞭策信息财产加速生长。设立信息财产生长基金5亿元，重点撑持软件开辟测试、智能终端、公用电子设备、核心电子东西、大数据存储处置、电子商务等信息财产生长，加速省信息手艺财产基地扶植，打造全省甚至天下IT财产新“硅谷”。筹集专项资金1000万元，撑持重点信息财产园区扶植。对2015—2018年新入驻园区的信息财产研发或出产基地，赐与设备采办投资额1%—3%的一次性补贴，最高不跨越300万元。对峙财产化和信息化双轮驱动，撑持互联网+、大数据、物联网等与古代制作业融会生长，加速“聪明都会时空云平台”扶植。每一年挑选20个两化融会树模名目，赐与财务贴息或用度补贴撑持。对传统制作业两化融会、信息手艺制作、电子商务前十强企业，由高向低顺次赐与100万元—10万元嘉奖。（义务局部：市经济和信息化委、市科技局、市商务局、市中小企业局、市财务局）
　　5．撑持生长绿色低碳经济。市级设立节能环保专项资金5000万元，重点撑持中小型燃煤机组节能减排，鼓动勉励撑持规模绝对较大，且有办理自动性的前5台机组领先展开超低排放试点；搀扶农作物秸秆综合操纵名目，加速鞭策秸秆收储中间扶植，有用处置秸秆禁烧题目。加大财务投入力度，撑持大气净化办理、水净化防治、南四湖生态渔业等名目扶植，鼎力实行生态冲破计谋。设立生态环保与扶植基金2亿元，普遍吸收社会本钱到场，环绕丛林、湿地、河湖库、农田、都会、地质情况六大生态系统扶植，重点撑持湿地生态情况扶植、生态水系古代水网扶植、绿色生态樊篱扶植、净化综合办理、采煤陷落地办理及地质情况改良、首要水情况生态宁静保障、本钱型都会生态转型生长、农业耕地品质晋升、斑斓村落扶植、都会生态情况综合办理晋升十大树模工程扶植，尽力打造天下生态掩护与扶植树模区。启动实行“财产绿动力”打算，加大对节能环保财产手艺研发、新动力和可再生动力开辟操纵撑持力度，重点搀扶太阳能、生物资能等开辟操纵名目扶植。对企业装置操纵新动力集热系统、余热余压操纵、能量系统优化、绿色照明、煤炭洁净高效操纵、条约动力办理等严重树模名目，按照名目节能量300元/吨标准煤赐与一次性资金嘉奖，最高额不跨越100万元，取得国度、省资金撑持的不再反复嘉奖。加速裁减掉队产能，对到场全市年度裁减掉队产能打算并按期实现的名目，赐与10—50万元的一次性嘉奖。（义务局部：市生长鼎新委、市经济和信息化委、市环保局、市河山本钱局、市农业局、市林业局、市水利局、市住房城乡扶植局、市财务局）
　　6．加速生长古代办奇迹。按照上年全市GDP的万分之一设立古代办奇迹专项资金，撑持出产性、糊口性大众办事平台扶植，每一年挑选20个摆布信息办事、研发设想、查验检测、企业孵化、常识产权、办事外包、科技信息、收集买卖、安康养老等大众办事平台名目，赐与财务嘉奖补贴，每一个最高不跨越200万元，用于名目扶植和设备采办；撑持办奇迹重点行业、关头关头和新兴范畴生长，每一年挑选20个摆布商贸畅通、古代物流等重点行业名目，按照名目扶植和设备采办投资额的必然比例赐与财务贴息补贴；撑持办奇迹重点企业生长，对2015—2018年新增办奇迹规模以上（限额以上）企业，每一个赐与3万元的一次性嘉奖；撑持办奇迹人材步队扶植，每一年挑选20个摆布办奇迹立异团队，每一个赐与20万元资金嘉奖，每一年列支100万元展开办奇迹人材培训使命。设立古代办奇迹生长基金2亿元，吸收社会本钱、出产因素加速向办奇迹会聚，重点撑持科技信息办事、互联网+、古代物流、社会养老、办事外包等古代办奇迹生长，把办奇迹打构成我市最具潜力和活气的支柱财产。市级设立游览业生长及都会抽象宣扬专项资金4000万元，迷信设置设备摆设开辟各种文明游览本钱，加速文明创意、教导培训、游览财产生长，晋升游览大众办事程度。设立文明游览财产基金10亿元，以打造曲阜文明扶植树模区为龙头，环绕全市游览本钱开辟、文明游览名目扶植、游览根本举措办法和大众平台扶植、游览企业搀扶和培育，经心打造“山川贤人”、“朝圣、礼佛、尚武”等主打佳构游览线路，鞭策成立儒学文明游览、运河游览、水浒游览、微山湖游览等地区协作同盟，打响“文明济宁”游览品牌。（义务局部：市生长鼎新委、市游览局、市委宣扬部、市文广新局、市商务局、市科技局、市财务局）
　　7．鼎力撑持农业根本举措办法和古代农业生长。市财务筹集资金2.3亿元，撑持落实“农业生齿均匀每人每一个月1元”的城乡环卫一体化投入标准，兑现村落情况综合整治查核嘉奖，加速鞭策斑斓村落扶植，对村落改水改厕、坑塘整治、街巷办理、文明广场、文明大院等合适一事一议奖补政策的，按不低于筹资筹劳总额50%的比例赐与奖补，中间省级资金与市县资金的比例为1:1.5。设立古代农业生长基金2亿元，环绕古代农业上风特点财产，聚焦高科技农业、农产物精深加工、农产物品质宁静相干停业链，和村落电商等新型贸易情势在农业范畴的操纵，重点撑持农业龙头企业、农人专业协作社、大批农产物集散地、家庭农场及农业出产性办事构造等新型运营主体开办的各种创业和立异名目，增进全市农业转型进级，进步市场核心协作力。（义务局部：市农业局、市住房城乡扶植局、市文广新局、市财务局）
　　8．进步企业自立立异才能。市级设立科技专项资金8000万元，重点撑持科技功效转化、科技立异平台扶植，增进科技与金融深度融会，晋升企业核心协作力。对晋升为国度级、省级企业手艺中间（财产设想中间、工程研讨中间、工程尝试室、国度和处所连系工程研讨中间工程尝试室、工程手艺研讨中间、“一企一手艺”研发中间、重点尝试室）的，别离赐与100万元、30万元的一次性嘉奖。对科技型小微企业注册成为“山东省大型迷信仪器设备协作共用网”用户会员，并操纵中计大型迷信仪器设备产生的用度，市财务以“立异券”情势赐与20%的补贴。（义务局部：市科技局、市经济和信息化委、市生长鼎新委、市中小企业局、市财务局）
　　9．实行品牌动员和标准化计谋。对取得国度工商总局牌号局或牌号评审委员会认定驰誉牌号的企业，市财务赐与100万元嘉奖；对取得省闻名牌号、名牌产物的企业，市财务赐与10万元嘉奖；对商务部、省商务厅认定的“中华老字号”和“山东老字号”企业，市财务别离赐与30万元和10万元嘉奖。撑持重点企业制定或到场制定国度和行业标准，以重点企业为主制定国度标准并被国度标准委员会核准实行的，市财务赐与50万元嘉奖；以重点企业为主制定行业标准并实行的，市财务赐与20万元嘉奖。（义务局部：市商务局、市工商局、市质监局、市财务局）
　　二、加大财务投入力度，增进大众创业万众立异
　　10．加大中小微企业搀扶力度。市级设立中小企业生长专项资金，实行中小企业“百万万培训工程”，办妥“民营经济大课堂”，鞭策中小企业本质晋升、采办大众办事、财产集群、中小企业手艺革新等名目扶植。成立健全中小企业大众办事系统，加大对大众办事产物的当局采办力度，晋升大众办事平台办事程度。鼓动勉励中小微企业与大企业、大团体和上风企业展开协作配套，加速培育提拔中小企业财产集群。（义务局部：市中小企业局、市财务局）
　　11．加大创业立异撑持力度。2015年至2018年，每一年从赋闲保险结存节余基金中支配不少于1亿元，作为市级创业动员赋闲搀扶资金，并将操纵规模扩展到撑持创业练习营、创业立异大赛、立异功效和创业名目展现推介。自2015年起，对初度支付小微企业停业执照、一般运营并在开办企业交纳社会保险费满12个月的创业者，赐与一次性1.2万元创业补贴。对初度归入规模以上企业统计规模的小微企业，赐与3万元一次性嘉奖。（义务局部：市人力本钱社会保障局、市中小企业局、市经济和信息化委、市财务局）
　　12．撑持创业名目、园区和孵化基地扶植。设立天使投资基金1亿元，加速地区投资、社会融资和财产市场有用融会，重点撑持种子期、草创期科技创业名目。2015—2018年，对被认定并授牌的市级创业孵化树模基地、创业树模园区，赐与100—150万元一次性嘉奖，首要用于为入驻企业供给赋闲创业办事、创业名目补贴、创业园地补贴，和创业孵化基地和创业园区办理运转经费。（义务局部：市科技局、市人力本钱社会保障局、市中小企业局、市财务局）
　　13．加大赋闲和职业培训撑持力度。自2015年起，对支配坚苦职员赋闲、签定1年以上休息条约、按划定交纳社会保险费的城镇各种用人单元，按本地上年度社会均匀人为的50%—60%赐与岗亭补贴和社会保险补贴。对初度享用岗亭补贴距法定退休春秋缺乏5年的赋闲坚苦职员，补贴刻日最长不跨越5年，其他职员最长不跨越3年。加大职业培训撑持力度，进一步进步补贴标准，将低级工培训补贴标准由700元/人进步到800元/人，中级工、高等工培训补贴标准别离由800元/人、900元/人统一进步到1200元/人，周全晋升休息者赋闲创业手艺本质。（义务局部：市人力本钱社会保障局、市财务局）
　　14．扩展赋闲保险基金援企稳岗政策规模。将赋闲保险撑持企业不变岗亭的政策合用规模，由坚苦企业扩展到一切接纳有用方法不裁员、少裁员、不变赋闲岗亭、依法足额交纳赋闲保险费的企业。自2015年6月1日起，将赋闲保险缴费率统一下降到1.5%，进一步加重企业承担。（义务局部：市人力本钱社会保障局、市财务局）
　　三、完美政策方法，晋升社会公益办事程度
　　15．鼓动勉励社会本钱生长社会公益奇迹。立异大众办事供给机制和投入体例，吸收社会本钱到场大众办事供给，在污水处置、村落环卫一体化、情况掩护、医疗卫生、大众交通、调集供热、文明游览、陷落地办理、严重水利工程等大众办事范畴，鼓动勉励推行PPP市场化运作情势，对归入国度和省名目库推介规模并取得补贴的树模名目，市财务赐与恰当补贴嘉奖；对市当局核准的重点PPP名目，市财务赐与20—50万元的打算、论证等后期用度补贴。2015年，对民办的教导、文明、卫生、体育、养老等新上名目银行存款，按一年期存款基准利率赐与财务贴息，贴息刻日为1—3年，在省财务贴息70%的根本上，市、县财务各承担15%，加速构成一批有代表性、有影响力、可复制、可推行的PPP名目实行典范。（义务局部：市财务局、市生长鼎新委、市教导局、市文广新局、市住房城乡扶植局、市卫生计生委、市体育局、市民政局等相干主管局部）
　　16．加大水利、公路、铁路等严重工程扶植投入。成立健全大众财务投入水利的不变增添机制，整合操纵渡水涉地资金，落实水利扶植金融撑持政策，鼓动勉励和吸收社会本钱投入，鞭策水利奇迹生长。对到场国度和省扶植打算的中小河流办理名目，在省以上财务补贴50%的根本上，市财务补贴10%，县级配套40%；对到场国度办理打算的大型河流办理名目，在省以上财务不低于50%的补贴根本上，市财务补贴20%，县级按照不高于30%的比例配套。重点撑持鲁南疾速铁路客运通道、滨河小道南延、崇文小道补葺、北二环东延、泗河综合办理、三河六岸开辟、湖东大堤、跨湖高速等工程扶植，鼎力撑持都会公交优先生长、城乡公交一体化扶植等大众交通生长，晋升都会承载才能。（义务局部：市生长鼎新委、市水利局、市住房城乡扶植局、市交通运输局、市公路局、市财务局）
　　17．加速鞭策棚户区和老旧小区革新。充实操纵国开行棚户区革新专项存款和配套根本举措办法中间资金，加速我市棚户区革新名目扶植，摸索货泉化安顿体例，鞭策棚户区住民自立采办安顿住房或采办当局筹集的存量商品房，出力消化房地产存量，增进房地产行业安康生长。市级设立专项资金6000万元，重点撑持到场2015年整治打算的主城区50个老旧室第小区革新使命。鼓动勉励县（市、区）、各大企业加速鞭策老旧室第小区革新晋升，尽力在改良民生中培育经济增添新动力。（义务局部：市住房城乡扶植局、市生长鼎新委、市财务局）
　　四、鼎力实行走进来计谋，加速内向型经济生长
　　18．鼓动勉励企业开辟国际国际市场。撑持企业经由过程展会等情势开辟国际国际市场，对到场国度部委或省、市当局统一构造的严重境内展现会、博览会的展位费、展位装修费等现实收入赐与补贴；对企业到场境外展览的摊位费，市财务按照每一个摊位最高2万元赐与补贴；对在国际市场展开企业办理系统认证、国际市场宣扬推介等现实产生的用度，在国度补贴的根本上，市财务按照不高于残剩局部50%的比例赐与补贴。（义务局部：市商务局、市中小企业局、市财务局）
　　19．撑持企业自动融入国度计谋。经由过程接纳PPP情势增强公私配合、股权投资、财务贴息等手腕，鼓动勉励企业自动融入“一带一起”、中韩和中澳自贸协议等国度生长计谋，增强与有关省市和国度在纺织、设备制作、动力化工、文明游览、根本举措办法扶植等范畴展开协作，进步企业到场国际协作与协作的才能。对企业投保出口信誉保险现实产生的保费，在省级补贴的根本上，市财务按照不高于残剩局部50%的比例赐与补贴，最高不跨越30万元。对昔时肯定的小微企业投保出口信誉保险保费予以全额补贴。（义务局部：市生长鼎新委、市经济和信息化委、市商务局、市财务局）
五、强化财务金融撑持，出力处置企业融资瓶颈
　　20．撑持融资性包管机构做大做强。成立融资性包管停业代偿义务分管机制，从2015年起，市财务支配专项资金，指导县（市、区）当局配合设立小微企业存款危险资金池，对融资性包管机构产生的小微企业存款停业代偿丧失，由承贷金融机构与包管机构按2：8的比例分管，市县财务对融资性包管机构的代偿丧失予以不高于10%危险弥补资金。对融资性包管机构展开的小微企业包管停业，市财务按照上年度新产生包管额，按不高于1.5%的比例赐与停业嘉奖补贴。设立市级融资性包管机构股权投资基金，由市县财务同比例配合出资，对合适划定请求的融资性包管机构按照不低于总股本10%的比例注资，撑持融资性包管机构拓展立异包管停业，进步为中小微企业增信融资办事才能。撑持财信融资性包管机构做大做强，力图三年内总股本增添到10亿元，进步其抗危险才能。从2015年起，连系农业“三项补贴”政策鼎新，调剂局部资金撑持成立笼盖全市的农业信贷包管系统，健全农业包管机构，为种粮大户、家庭农场、农人专业协作社等新型农业运营主体存款供给信誉包管和危险弥补，出力处置融资难、融资贵题目。（义务局部：市金融办、市中小企业局、市农业局、市财务局、市当局投融资办理中间、有关金融机构）
　　21．展开小额存款保障保险补贴试点。自2015年起，在全市规模内展开小额存款保障保险补贴试点，成立“当局+银行+保险”多方到场、危险共担的小额存款协作情势，对请求小额存款保障保险的小微企业，各级财务按保费总额的30%赐与补贴，并对保险公司承保的小额存款保障保险赔付率跨越150%的丧失局部赐与响应比例的危险弥补，在省级弥补70%的根本上，再由市、县两级各承担15%。（义务局部：市金融办、市财务局、有关金融机构）
　　22．撑持企业间接融资和挂牌上市。指导企业停止标准化公司制改制，对到场改制打算，实现标准改制偏重新挂号注册为股分无限公司的企业，按现实产生的财务参谋、投资银行、管帐师、状师等中介办事用度收入，接纳以奖代补体例，市财务赐与最高30万元的嘉奖。撑持企业挂牌上市，对在境表里上市的企业，市财务赐与最高200万元的补贴；对赴新三板、齐鲁股权买卖中间挂牌的企业，市财务别离赐与最高100万元和30万元的补贴。鼓动勉励企业展开多渠道间接融资，对经由过程私募股权、刊行债券或调集单据等停止间接融资的企业，由市、县（市、区）财务赐与恰当嘉奖。（义务局部：市金融办、市经济和信息化委、市中小企业局、市财务局、有关金融机构）
　　六、阐扬政策保障感化，不时优化营商情况
　　23．增强高条理人材培育引进。市财务筹集专项资金2500万元，用于撑持专业手艺人材引进、海内人材引进“511”打算、国际人材会聚“百万万”工程、“鲁西迷信生长洼地人材撑持打算”等人材扶植工程实行，撑持人材培训和人材大众办事平台扶植，鼓动勉励企业运营办理职员进入国际外着名高校进修，更高条理晋升企业运营和办理程度。（义务局部：市委构造部、市人力本钱社会保障局、市科技局、市财务局）
　　24．充实操纵当局推销撑持企业生长。展开当局推销招标包管、如约包管停业，慢慢以信誉包管替换现金包管，加重企业保障金承担。搭建以当局推销条约为依靠的融资平台，展开当局推销条约融资包管试点，出力处置企业融资难题目。完美小微企业优先推销政策，经由过程预留估算份额、赐与价钱扣除等方法，增添小微企业当局推销份额，撑持小微企业开辟市场。（义务局部：市金融办、市中小企业局、市财务局）
　　25．强化政策方法落实。各级各局部要周全贯彻落实中间和省市调打算、稳增添、惠民生、防危险等各项政策方法，实时足额落实配套资金，最大限制开释鼎新生长盈利。优化财务资金设置设备摆设，盘活存量、用活增量，加速重点工程、重点名目资金拨付进度，力促名目快扶植、快达效，实在进步财务资金操纵效益，激起社会经济生长活气。严酷落实督查问责机制，对落实不力、步履缓慢的严厉问责，确保各项政策方法尽快落实到位、阐扬感化。（义务局部：市直各主管局部，各县郊区当局，济宁高新区、太白湖新区、济宁经济手艺开辟区管委会）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年7月14日